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作为可再生能源补贴的一种,0.65元/kwh的垃圾发电补贴电价如果取消,将对行业生态带来巨大改变。2012年以来垃圾发电补贴电价、处理费的政策实施带动了行业迅猛发展,成为环保行业中为数不多的成功的市场化细分领域。目前行业享受0.65补贴电价的吨入场垃圾发电普遍在200-400kwh/吨之间,按2017年平均燃煤上网电价0.37元/kwh、自用电比例15%、处理费70元/吨计算,垃圾发电项目电价补贴取消的营收下降比例在25%-30%;按吨垃圾发电280kwh计算,当燃煤电价在0.25-0.45元/kwh之间时,垃圾发电项目电价补贴取消的营收下降比例在19%-40%。

在垃圾分类大力推广背景下,掌握前端垃圾分类就等于控制了原材料。另外,垃圾全产业链处理收入主要来自政府付费以及补贴,随着处理规模增加,政府支出压力加大,降补动力较强。企业需不断提升技术实力,进而提高运营能力,才能在未来的退补情况下占据主动地位。

2012年7月1日,《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式落地实施,电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机等5类产品生产者和进口产品的收货人或者其代理人将被征收废旧基金,标准从7元/台到13元/台不等,而拥有资格的拆解企业则可享受35元/台~85元/台的补贴。

图表 2:2022年重庆市危废处理需求及缺口预测

垃圾处置是刚需,如有退坡,垃圾处置费将作出相应补偿。垃圾处置是城市管理的刚需,产能还存在缺口,中国选择垃圾焚烧作为主要处置路径,前期投资巨大。从管理部门来讲,如电价补贴取消,需要在处置费上对第三方运营公司进行调整,应对过渡期的震荡。

六、技术实力和运营能力将日趋重要

中国环卫行业处于快速发展中,新进入者众多,行业较为分散。根据E20环境平台统计,近三年来,参与环卫市场化项目争夺的环卫企业从5000家涨到了10000家,原先从事物业保洁、园林绿化等多种企业纷纷布局环卫业务。虽然环卫市场参与主体大幅扩增导致行业集中度未出现增长,行业排名前十的企业市场份额也仅仅维持在20%左右。但和末端处置环节相比,目前的环卫服务订单服务年限短,以3年以下为主,因此环卫市场运营格局未来可能发生较大变动。

三、电子废弃物处理行业集中度将不断提高

图表 4:2012-2019年中国废弃电子回收处理行业基金补贴企业数量(家)

目前我国环卫服务类项目的内容涵盖“环卫服务、垃圾收运、水域保洁、垃圾分类、市容管理、餐厨垃圾(收运)、公厕管养、第三方监管、农村垃圾治理、智慧环卫、环卫PPP、大件垃圾”等12个细分领域。生活垃圾收集和转运只是其中的一部分内容。

资料来源:财政部、韦伯咨询整理

从运营公司来讲,必须将选择优质项目、提高发电效率、降低运营成本作为企业发展的重中之重。对于一个1000吨/日的垃圾发电项目,如果它的发电效率和项目所在地燃煤电价都较高(按350kwh/吨入场垃圾、0.45元/kwh计算),电价补贴完全取消后,营收下降19%;按1000吨/日垃圾发电成本120元/吨计算,取消补贴后的毛利率为41%,下滑11个百分点。如果这个项目的发电效率偏低、所在地燃煤电价也较低(按280kwh/吨入场垃圾、0.30元/kwh),电价补贴完全取消后,营收将下滑34%,毛利率也将下滑到25%。即使垃圾发电补贴取消,掌握核心区域发电资产、先进环保技术、精细化运营管理经验的固废公司也能生存下来,在政策变化带来的震荡中对行业格局进行重塑。

2012年末,纳入处理基金补贴的处理企业为43家;2013年末,纳入处理基金补贴的处理企业为91家;2014年末,纳入处理基金补贴的处理企业为106家,2015年第五批基金补贴名录公布后,我国纳入处理基金补贴的处理企业达到109家,行业扩容速度放缓,2017年至今处于停滞状态。随着管理法规和制度的逐步完善,监管力度进一步加大,行业准入门槛的不断提高,将推动行业规范、有序的发展。

三、电子废弃物处理行业集中度将不断提高

目前我国环卫服务类项目的内容涵盖“环卫服务、垃圾收运、水域保洁、垃圾分类、市容管理、餐厨垃圾(收运)、公厕管养、第三方监管、农村垃圾治理、智慧环卫、环卫PPP、大件垃圾”等12个细分领域。生活垃圾收集和转运只是其中的一部分内容。